2020年4月13日 來源：河南省教育廳辦公室
為全面推進全省教育系統安全風險隱患雙重預防體系建設，鞏固提升雙重預防體系運行質量和效果，根據《河南省安全生產委員會辦公室關于印發<河南省2020年全面推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作方案>的通知》（豫安委辦〔2020〕7號）精神,結合我省教育系統實際，制定本工作方案。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神和省委、省政府有關安全工作部署，按照教育行政部門指導、各級各類學校末端落實的推進方式，鞏固提升已有成果，擴大覆蓋范圍，建立涵蓋各級各類學校的雙重預防體系，完善長效機制，推動源頭治理，全面提升學校本質安全、教職工和學生行為安全，以新的安全管理理念、方法和手段，防范各類安全事故的發生，促進全省教育系統安全形勢持續穩定好轉。
（二）工作目標。提升雙重預防體系運行質量，擴面增效，實現全面覆蓋。2020年底，全省教育系統基本建成信息通暢、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系，在全省教育系統形成有效辨識管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識,建立健全學校安全風險自辨自控、隱患自查自治、管理有效、責任落實、全員參與的工作格局和長效機制，提升安全風險管控和隱患治理保障能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。
按照《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》（省政府令第191號）規定的職責要求和省政府提出的雙重預防體系建設“五有”（即科學完善的工作推進機制、全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、責任明確的隱患排查治理體系、線上線下的智能化信息平臺、獎懲分明的激勵約束制度”）標準，落實學校在雙重預防體系建設中的主體責任，分類推進實施。
（一）持續深化運行質量和效果。已經建成運行的學校，實現由“有”向“好”的轉變，按照“五有”標準，制定整改提升方案，全面開展自查，完善標準規范。對照驗收評估標準，在真建真用、真獎真罰、在線監測方面提升質量和效果，在促進雙重預防體系與本單位現有管理機制深度融合方面取得成效，在長效機制方面起到標桿引領、示范帶動作用。
（二）嚴格按照標準規范實施。新開始實施雙重預防體系建設的學校，主要負責人履行第一責任人的責任，嚴格按照工作方案、“五有”標準和《河南省教育系統學校安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設實施細則（試行）》，建立覆蓋各個層級、各個崗位的雙重預防體系建設領導小組和工作機構，建立健全安全風險分級管控、安全檢查與隱患排查治理和相應的獎懲等制度，明確本校負責人和各崗位工作責任，有針對性地開展精準培訓。編寫適合本學校實際的安全風險分級管控手冊和隱患排查治理手冊。建立學校風險隱患信息管理系統，實現動態化、智能化管理。
（三）積極探索小規模學校運行模式。對教職員工和學生不多、建制不全、規模較小的學校（簡稱小規模學校），教育行政部門要積極開展試點工作。按照標準和規范,強化全員培訓，增強全體教職員工風險優先理念，學習風險管理基本知識，掌握風險辨識和隱患排查基本方法。可聘請專家開展首次風險辨識，制定符合學校實際的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單、安全檢查表等簡便措施，確保教職員工能理解、會上手、有任務。要抓住主要矛盾，制定重大風險管控措施,落實管控責任,辨識管控風險,排查治理隱患，依托教育行政部門綜合平臺，報送重大隱患信息，接受教育行政部門監督。
（一）制定方案，組織實施（2020年4月）。各地教育行政部門要摸清本地學校雙重預防體系建設運行情況，形成基礎數據，確定提升名單和推進范圍。各地、各學校要及時制定推進方案，明確任務目標、時間進度和工作措施，分類實施推進。
（二）持續改進，提質增效（2020年10月底前）。已確定的提質擴面學校完成建設任務。在此基礎上，對照“五有”標準，全面組織開展“回頭看”，逐校形成檢查報告，分析存在問題，限期整改，提升質量。
（三）擴大覆蓋，全面實施（2020年11月底前完成）。鄉鎮以上成建制學校全面推行,小規模學校及教學點進行試點。根據省安委會《關于確定2020年全面推進雙重預防體系建設企業（單位）和園區名單的函》的要求，各地要認真填寫《2020年全面推進雙重預防體系建設學校統計表》（見附件），于4月13日前報省教育廳安全管理處（聯系電話：0371—69691255，聯系人：高金才）。
（四）總結提升，形成長效（2020年12月底前完成）。對本地、本校雙重預防體系建設工作進行總結評估，提煉經驗，完善措施，形成長效機制。
（一）精心組織安排。各地、各學校要制定符合本地、本校實際的工作方案，明確責任和目標，細化任務和措施，確保雙重預防體系建設工作落地、落實、落細。堅持問題導向和目標導向，及時發現問題，進一步完善體系，切實提質增效。把雙重預防體系建設作為提升學校安全管理水平最基礎的工作、最重要的舉措、最管用的長效機制，樹立雙重預防體系建設持久戰的思想，確保雙重預防體系建設取得實實在在的效果。
（二）強化宣傳培訓。采取多種形式，大力宣傳雙重預防體系建設法律法規、重要意義、主要內容和具體要求等，營造濃厚的工作氛圍。按照分類指導、分級組織的原則，開展有針對性的培訓，進一步提高工作質量。組織觀摩試點學校，知道今年“做什么、怎么做、誰來做”。
（三）強化督促落實。各級各類學校要牢固樹立風險防范意識，全面履行主體責任，主動對照“五有”標準，積極推進體系建設，不斷提升運行質量,形成安全管理長效機制。各級教育行政部門要實行領導包聯制度，定期開展指導和督導，扎實推進所屬學校雙重預防體系建設,確保完成工作任務；定期分析評估本地教育系統重大風險管控措施和重大事故隱患治理成效，對重大事故隱患進行督辦，督促學校按時進行整改。省教育廳將組織調研組，適時對各地、各學校雙重預防體系建設情況進行調研。
（四）完善信息系統。要建立健全風險隱患信息管理系統，通過信息化手段推動工作的開展。各級教育行政部門要根據雙重預防體系建設需求,規范數據交換標準，開放標準數據接口，方便學校雙重預防體系信息數據交換共享，把風險隱患雙重預防體系信息嵌入本地教育行政部門綜合業務平臺管理。要用2年時間，建成功能齊全的雙重預防體系信息管理系統，實現教育行政部門和學校等之間的互聯互通、信息共享，為“互聯網+安全監管”提供信息化支撐。
